河北省新闻出版广电局关于2016年度法治政府建设工作情况报告
河北省新闻出版广电局   16-12-30 10:34

  2016年,我局在省委省政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《河北省法治政府建设实施方案》为主线,紧紧围绕全面推动新闻出版广播影视事业产业跨越发展、科学发展的重大决策部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为我省新闻出版和广播影视业改革与发展提供了良好的法制保障。

  一、加强法治宣传教育

  (一)抓好《实施纲要》的学习宣传和培训。局党组会专题学习全省依法行政工作会议上张庆伟省长的重要批示和秦博勇副省长的重要讲话精神。局属各单位、机关各处室也组织广大干部职工进行认真学习,进一步统一了思想,提高了认识。为谋划和落实好法治政府建设各项任务,我局制定了《河北省新闻出版广电局法治政府建设实施方案》,明确了我局法治政府建设的基本思路、主要任务和工作措施。省政府《纲要》落实情况督查期间,我局对法治政府建设和依法行政工作情况进行了认真梳理,向省政府呈报了我局贯彻落实情况报告。

  (二)加强领导干部学法用法。认真贯彻落实领导干部学法制度,一是结合开展“两学一做”学习教育,组织深入学习了《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,习近平总书记在建党95周年庆祝大会上的讲话、在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重要讲话精神。二是结合巡视工作,学习《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》及《中共河北省委巡视工作实施办法》。三是针对推进“扫黄打非”、取消行政许可事项、电影市场秩序专项治理、出版质量管理、报刊年度核验等行业监管工作多次进行交流研讨。四是组织河北日报报业集团、河北出版传媒集团、局属各单位及机关各处室正处级以上干部145人,参加了全国新闻出版广播影视法治工作电视电话会议。五是组织局厅级干部、机关公务员,局属事业单位处级干部共计124人参加了全省第九次干部法律知识考试。

  (三)加强法治宣传教育和培训。一是按照总局和我省“七五”普法规划要求,结合新闻出版广电系统工作实际,制定了《河北省新闻出版广播影视系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,印发全省系统执行。二是组织局属单位科级以上干部、局机关全体公务员100余人举办了“预防职务犯罪”法律知识讲座。三是组织各市文广新局主管领导和市、县文化市场综合执法业务骨干,以及省局业务处室的执法人员170余人举办了全省新闻出版广播影视行政执法培训会。四是组织我局执法业务骨干和新增行政执法人员参加省法制办组织的培训考试。

  二、建立完善依法行政制度

  (一)推动全民阅读地方立法。一是对《推动全民阅读纳入地方立法规划》的省政协提案,就我省全民阅读工作开展及立法情况提出我局会办意见。二是协助省人大来我局关于全民阅读立法的调研,并对全民阅读工作提出立法建议。三是向国家新闻出版广电总局申请我省全民阅读地方立法列入公共服务地方立法研究项目,承担了《新闻出版广播影视公共服务地方立法研究》调研课题。与总局签订了委托研究协议,组织河北师大科研人员成立了专门课题组。目前课题组正在进行调研研讨,力争年底前完成中期报告,明年三月按照总局规定的时间节点和研究要求提交项目成果。

  (二)健全媒体公益普法制度。按照省委2016年全面深化改革工作任务责任分工要求,“健全媒体公益普法制度”为我局2016年改革工作任务,省委改革办要求建立台账、限期完成。为做好我省“健全媒体公益普法制度”工作,我们专门组织省内相关媒体召开了健全媒体公益普法制度征求意见座谈会,对兄弟省市的媒体公益普法制度制定情况进行了调研,并专门请示国家新闻出版广电总局,了解国家层面该项工作的进展情况。经过认真调研,结合我省实际,我们制定了《关于加强新闻媒体公益普法宣传的指导意见》,于10月份印发各市文广新局和省级相关新闻媒体单位。

  (三)开展法规文件清理。一是对照今年国务院两次宣布失效的文件目录,对以宣布失效文件为依据制发的文件进行清理。二是按照省政府关于地方性法规、省政府规章实施情况督查和专项清理的要求,认真开展自查和专项清理并报送有关情况。三是按照省政府梳理规范省级罚没事项的要求,对我局实施的现行有效法律法规罚没条款进行梳理。四是对局台分设前我局出台的政策规定进行清理,分别提出保留、废止和修订意见,建立我局制度目录,制定印发了我局《关于宣布失效一批文件的决定》,废止失效文件12个。

  三、强化行政执法监督

  (一)坚持开展行政处罚案卷统计评查。为强化行政执法监督,今年我局继续开展了行政处罚案卷评查工作。一是对全省各级(统计至县级)新闻出版广电(版权)行政部门2015年度办结的新闻出版广电(版权)类行政处罚案卷进行统计。2015年,我省各级新闻出版广电行政部门共办结行政处罚案件177个,其中,新闻出版类110个,版权类21个,广播影视类46个。二是在统计的基础上开展重点抽查。对唐山、秦皇岛、衡水、邢台、邯郸等地的行政处罚案卷进行了抽查、评查,肯定各地办案的成绩,并对发现的问题进行指导改正。对于存在的共性问题,我们将在全省行政执法人员培训时重点进行讲评。

  (二)发挥政府法律顾问作用。今年我局继续与律师事务所签订法律顾问聘用合同,充分发挥法律顾问在代理行政诉讼、审核法律文书、提供法律建议、法律知识培训等方面的审查把关和法律服务作用。一是就石家庄市公安局裕华分局请求我局出具对王某某非法经营案涉案出版物鉴定有关情况的说明,分别从鉴定主体资格、鉴定检材来源、鉴定依据、鉴定样本、鉴定程序等五个方面提供法律意见。二是配合我局公共服务工作,列席户户通签约仪式,为双方提供法律咨询。三是在我局举办的预防职务犯罪讲座中,结合案例就常见的职务犯罪类型及如何预防、预防的意义等进行讲解。并多次对我局相关处室提出的法律问题提供法律咨询。

  四、深化行政审批制度改革

  (一)积极做好简政放权工作。一是落实《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)和《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号),取消我局5项行政许可事项。二是落实《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2016〕11号),对我局中介服务事项进行了梳理清理。三是落实省政府简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作方案精神,向省政府推进职能转变协调小组办公室呈报我局工作方案及进展情况。

  (二)大力推进“放管服”工作。为建立行政审批快速沟通联系机制,探索前置核验、分级受理、网上流转等便捷的审批模式,我局于今年9月在廊坊大厂成立了驻廊坊北三县办事处。该办事处的设立是我省新闻出版广电领域深入推进“放管服”、全面提升服务环境和服务水平的重要举措,将为企业提供优质便捷服务,加快当地招商引资和项目建设步伐提供有益的帮助。

  五、依法履行行政职能

  (一)开展监管专项行动。一是组织开展广播电视播出和传输秩序专项整治行动。对擅自增设频率频道,播放虚假违法广告,利用健康养生类节目变相播出广告等违规行为重点整治。二是开展打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动。联合省公安厅、无线电管理局、工商等部门,重点对私开滥用调频广播违规行为进行查处。今年共组织三次对黑广播的集中收网打击行动。三是推动我省“扫黄打非”工作向纵深发展,持续深化“五个专项行动”。坚持将查堵违禁出版物作为重中之重,狠抓入境、寄递、印制、销售和网上传播等环节的监管。得到了全国“扫黄打非”工作领导小组的充分肯定和高度赞扬。四是落实全国“剑网2016”专项行动。重点查办网上侵权案件,严厉打击网上侵权盗版行为。

  (二)狠抓监管任务目标落实。一是继续加强广播电影电视行业监管。重点查处广播电影电视制作、播出、传输、放映机构及其开展业务涉及的违规问题。今年关停了秦皇岛燕山和保定网络公司等擅自开办的17个电视频道。二是继续加强报纸期刊图书音像印刷发行行业监管。重点强化报刊社、通讯社分支机构、记者站、图书音像电子出版和印刷复制发行单位的监督管理,加强报纸、期刊内容的审读和舆情分析,定期组织对图书审读、电子出版物审听审看。三是继续加强版权管理。加大作品著作权登记、法定许可使用作品以及著作权侵权案件的查处力度。四是继续加强新媒体监管。加大对IPTV、网络视听节目服务、广播电视视频点播、网络广播电视、公共视听载体播放广播影视节目和文学网站及其大型网站文学板块等新兴媒体的监管力度,及时清除网上有害及不良节目。五是继续加强卫星电视接收设施、境外卫星电视节目落地和接收监管。重点打击擅自非法接收境外电视节目违规行为。

  (三)丰富行业监管手段。依托局监管中心筹建“新闻出版广电行政监管综合信息库”,集成广播电视信号质量监测系统、广播电视内容监听监看系统和广告内容监测系统、互联网音视频监听监看系统、智能网络出版管理系统,以及安全管理系统、网络管理系统、监控系统、文件共享系统等于统一界面,形成统一监管平台。扎实推进“监听监看监管体系”建设,截止2016年11月,共投入建设资金2200余万元。启动实施IPTV监管平台项目,目前已完成招投标。加强出版物审读和广播电视监听监看,对我局承担的行业监管事项进行分类,对全局职能处室监管平台进行整合。建立“六环节”出版选题全流程管理机制,确保导向正确、内容丰富、特色鲜明。同时,采取政府购买服务,引入行业协会和第三方机构参与监管工作,探索新的监测方式,丰富监管载体和手段,形成更为客观公正的监测结果,为科学决策提供客观准确的依据。

  (四)完善监管工作机制。一是完善省市县三级协调联动机制。充分发挥各市行政执法大队的作用,坚持属地管理,对责成基层查办的执法案件,明确查办事项、查办标准,完成时限和上报时间;各职能处室坚持各负其责,协调联动,依法办案,精准执法。二是积极推行“双随机”抽查工作机制。制定实施方案,建立完善“一单两库一细则”,逐步实现抽查事项全覆盖。突出重点领域和时段抽查,做好抽查情况和查处结果的及时公开。对接全省统一的市场监管信息平台,及时推送市场监管过程中产生的企业登记备案、行政许可、行政处罚等市场主体信息。三是健全省直相关部门间合作机制。在省直相关部门间建立“扫黄打非”、打击“黑广播”、擅自非法接收境外电视节目、清除网上政治有害节目、印刷复制发行违规出版物、侵权盗版和整治虚假违法广告联席会议等多项协作机制,相互配合,共同治理,确保效果。四是规范群众举报受理机制。加强与信访、工商、食药监等省直单位群众举报应诉部门的合作,设立网上投诉中心,公开举报电话,实现交叉执法信息的共享,按完成时限展开核查,反馈查处结果。

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