中共河北省新闻出版广电局党组关于巡视整改情况的通报
河北省新闻出版广电局   17-09-06 16:10

  根据省委统一部署,2016年7月26日至9月23日,省委第六巡视组对省新闻出版广电局进行了巡视。12月7日,省委巡视组向省新闻出版广电局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

  (一)高度重视,诚恳接受。巡视组指出的问题及建议,实事求是,一针见血、切中要害,局党组完全赞成、诚恳接受、坚决整改,并把巡视整改作为改进提升全局工作的重要契机,坚持领导带头,聚焦突出问题,敢于动真碰硬,及时建章立制,强化督促检查,不遗余力地抓紧抓好,抓出成效。

  (二)加强领导,有序推进。成立了由局党组书记、局长李晓明同志任组长,班子成员为副组长,机关各处室和局属各单位主要负责同志为成员的巡视整改领导小组和整改办公室,驻局纪检组组长裴亚宁兼任办公室主任,负责统筹调度、协调沟通等具体整改事宜。李晓明同志带领班子全体成员率先垂范,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。确保人人头上有任务,件件整改有着落,不留盲区和死角。

  (三)细化措施,立行立改。制定了《河北省新闻出版广电局巡视整改工作责任分工方案》、《中共河北省新闻出版广电局党组巡视反馈意见整改台账》,将巡视反馈问题细化分解为3个方面、9项、21个具体问题,并与问题所在的处室和单位对接,明确责任分工和完成时限,实行销号式管理,逐级落实。全局已建立健全了30个文件制度,努力从源头构建长效机制,确保按期限、高质量、高标准完成整改任务。

  (四)督导调度,务求实效。局建立每半月一次督导调度制度,对巡视发现问题的单位开展重点督查,做到了对所有问题整改督导全覆盖。针对具体问题线索,由局党组、驻局纪检组派出核查组,逐一进行核查,涉嫌违纪的,按干部管理权限依规依纪及时作出严肃处理。结合巡视和重点督查中发现的问题,与9个处级事业单位“一把手”及班子成员进行了廉政谈话,对省委巡视组交办的问题线索和自查出的其它问题线索全部作出了处理。

  二、整改落实的成效

  在省委第六巡视组的指导下,我局巡视整改取得初步成效和阶段性成果。21项具体问题整改,完成15项,基本完成6项,其中一些需要长期整改的问题正在积极整改之中。

  (一)党的领导方面

  1.关于“创新发展的紧迫感不够强,对新闻出版广电事业的领导、监管不到位”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“思想认识高度不够。有的领导干部认为对新闻出版广电事业的监管上有国家总局和省委宣传部,下有各级党委和职能部门,本级搞好上传下达、保证政治上不出问题就能交代。部分干部习惯于惯性思维,用老办法推动工作,统揽、推动事业发展的动能不足”的问题。

  一是查摆存在问题,提高思想认识。我局在整改期间先后召开了8次党组会,2次民主生活会,3次理论学习中心组集中学习会,对本位主义、好人主义、得过且过、惯性思维、监管意识淡薄等阻碍改革发展的思想观念进行了有针对性的查摆,深入剖析问题成因,统一思想认识,研究解决办法,明确了坚持走新路、补短板、守底线、敢担当、出亮点的工作要求和思路,进一步调动了全局党员干部奋发有为做好各项工作的积极性主动性。二是摆正职能定位,实现管理转型。我局结合局台分设、两台合并的新形势,进一步转变职能,由重点管省本级向管行业转变,由直接管理向行业监管和服务保障转变。围绕宣传管理、精品生产、惠民服务、改革发展、行业监管等主要职责,先后制定出台了《关于进一步加强精品创作生产的实施意见》《关于进一步加强公共服务体系建设的实施意见》《关于推动新闻出版广电产业加快发展的意见》《关于推进行业监管工作的实施意见》《关于推进广播电视媒体与新兴媒体融合发展的实施意见》等5个指导性文件,明确了工作重点,提出了具体举措,细化了保障措施。三是转变工作作风,增强发展动能。大兴调研之风,组织有关人员“走出去”,到先进省市对标学习,形成了《落实“五大”发展理念,推动新闻出版产业提质增效》《落实全面从严治党要求,谱写改革发展新篇章》《大力推动我省实体书店行业发展》《坚持正确发展方向,开创影视创作新局面》等有分量、有价值的调研报告,一些意见和建议为党组决策提供了重要参考,并列入《局2017年四项工程和七件实事》。结合“两学一做”学习教育和机关作风整顿要求,制定了2017年度《深化机关作风整顿推进方案》,明确4项工作目标,采取6项务实举措,发挥局机关牵头领率作用,带动系统上下提振精气神,推动各项工作全面落实。

  (2)针对省委巡视组指出的“对新情况新问题关注和研究不够。面对新媒体自媒体对新闻出版广电事业的冲击,缺乏对其特点规律的认识把握。推动媒体融合发展相对滞后,对新媒体管控引导办法不多,主动性不强的问题。

  一是密切关注,深入研究新情况新问题。局党组一致认为,与党和国家事业发展的要求、人民群众的期待、国内先进地区相比,我省新闻出版广播影视工作存在较大差距,尤其是以数字化、智能化、移动化为特征的信息技术创新日新月异,新兴媒体对传统媒体造成强烈冲击,我省传统媒体生存发展遇到严峻挑战,行业监管中的新情况新问题层出不穷,必须坚持问题导向,勇于面对,尽快拿出有效的应对之策。1月19日,在全省新闻出版广播影视工作会议上,局党组作出了“深化一体发展,推动媒体融合取得新突破”的专题动员部署。2月18日,局指导成立了河北微电影产业协会。二是认真学习,努力把握新媒体自媒体的特点规律。我局整合局传媒处、网络视听节目和数字出版管理处力量,加强对数字出版、网络视听节目、公共视听载体播放广播影视节目的规划指导和监督管理,推动其健康发展。于2016年9月26-30日举办了全省市县广播电视台媒体转型与发展培训班,将“新媒体发展现状与前景展望”、“广播电视及融媒体新技术、新产品介绍及应用”列为重点培训内容。局领导班子成员坚持通过学习定期编发的《调研呈阅》,掌握新媒体自媒体传播特点和规律,同时学习借鉴先进省份媒体融合的发展经验。三是深化一体发展理念,促进媒体融合在重点领域和关键环节取得新突破。按照我局制定出台的《关于推进广播电视媒体与新兴媒体融合发展的实施意见》,努力强化省级广电媒体龙头牵引作用,坚持以河北网络电视台省级“媒体云”“中央厨房”项目为依托,着力打造“冀事儿”新闻客户端、“冀事儿”直播平台、“融媒体联动帮忙”3大应用平台,形成省级融媒体核心竞争力。着眼于加快新闻出版转型升级,继续推动出版单位数字化改革和技术变革,引导数字印刷、智慧印厂等发展。

  (3)针对省委巡视组指出的“一些重点难点问题推动解决成效不明显。传统媒体受冲击较大,还没有找到有效解决办法;对推动文化创新、精品创作和加强版权保护,作为不够”的问题。

  一是建立与省级传统媒体会商机制,强化顶层设计。鉴于传统媒体面临严峻挑战的普遍现实,我局主动作为、靠前指挥,组织河北日报社、省广播电视台、河北出版传媒集团等有关负责人召开研讨会,进行会商研究,寻求改革发展的突破口,提出相应的办法和措施。由局领导班子成员分别带队,到先进省份、先进媒体学习考察、对标“取经”。继续推进河北广电市县联盟建设,引导广播电视行业走出发展困境。为应对新媒体的冲击,我局提出了组建“广电市县联盟”、抱团取暖的发展策略,制定了推进工作方案。去年11月,印发了《关于推动河北广电市县联盟建设的指导意见》。去年12月,石家庄和张家口两家试点市按照要求,成立了河北广电市县联盟分支机构,确定了人员和机构,明确了章程和工作机制,制定了措施和项目。其中,石家庄市县广电联盟涉及核心成员7家,其他成员12家;张家口广电市县联盟涉及成员17家。目前,其他地区的市县联盟筹备工作正在有序推进。三是制定《河北报刊出版传媒集团有限责任公司组建方案》,引导报刊媒体走出发展困境。目前方案已报省文化体制改革领导小组审定,拟通过深化改革,为全省报刊媒体做大做强趟出一条路子。四是支持数字化转型发展,引导出版单位走出发展困境。对省内8家出版单位,继续争取省级资金,扶持重点数字出版企业和项目,支持其转型发展;鼓励申报重点项目,争取国家总局和有关部门转型发展资金;发挥已转型企业的示范作用,激发数字出版产业的整体活力,提高其经济实力。五是以参评“五个一”工程奖为契机,推动文化创新、精品生产。局成立“五个一”工程奖评选工作领导小组,力争获奖种类和数量不低于上届水平。在推动实施重大出版工程上,开展了首届河北省“三个十”原创精品出版选题的评审和资助工作,我省重大文化出版工程《燕赵文库》首批成果即将面世。在影视剧精品生产上,重点抓好电影《李保国》、《雪舞》,电视剧《新中国从这里走来》、《风铃渡》、《布衣天下》,广播剧《吕玉兰》等一批影视剧的创作生产。同时,重点抓好文献片《董振堂》、《周恩来和娃娃剧团》,纪录片《冀商》,动画片《武强年画》、《唐山皮影》等的创作生产。六是加强版权保护,推动版权事业做大做强。拟出台改进版权登记工作的办法,采取先免费登记,再按登记数量给予经费补贴的办法,鼓励企事业单位和个人积极参与版权登记。学习借鉴先进地区的做法,2017年先由局筹措解决版权工作经费,争取2018年相关版权工作经费列入省级财政预算。加大版权保护宣传力度,深入版权产业集中的园区和企业开展各类宣传活动,坚持重要节点的宣传与日常宣传相结合,提高宣传的针对性。2016年12月,在曲阳县设立了全省第一个以单项产业为主体的版权服务站,截至目前,登记数量达340件以上,在雕刻行业产生了积极影响。同时,加大版权示范城市、示范单位创建力度,力争将廊坊市列入全国版权示范创建城市名单,利用2年时间将其打造成全国第9个版权示范城市。2016年12月,在第六届中国国际版权博览会上,电视剧《海棠依旧》获“中国版权金奖”,为全国六个获奖作品之一。版权交易额10.2亿元,为全部参展省之最。

  2.关于“班子核心作用发挥不充分,凝聚力有待加强”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“营造团结进取的创业氛围不够。2013年新闻出版局和广播电视局合并,班子成员沟通协调不够顺畅,在形成工作合力方面有不足;对自身建设存在问题认识不够、解决办法不多、措施乏力”的问题。

  一是严格执行民主集中制。李晓明同志带头主动从自身找原因,强化民主意识,重大问题多征求班子成员的意见,局党组会议、局长办公会让大家充分发表意见,落实党内民主监督制度和议事程序。领导班子成员自觉维护局党组的权威,在重大问题上多站在全局的角度考虑问题,强化换位思考。局党组制定整改措施,健全完善了民主集中制学习教育、重大事项公开、廉洁从政等制度。为确保决策的科学性和正确性,将调查研究、论证评估、征求意见和集体讨论作为局党组决策的必经程序,坚持决策前、决策中、决策后充分听取各方意见,会前做到提前发放议题,重大问题及时沟通;会中做到充分听取意见,重大事项按少数服从多数表决决定。二是开好高质量的民主生活会。局党组坚持每年召开1-2次民主生活会,充分运用批评与自我批评武器,解决好班子中存在的问题。巡视期间,先后召开了2次民主生活会,达到了“团结-批评-团结”的目的。第一次民主生活会,省委常委、宣传部长田向利同志专门做出批示予以肯定;第二次民主生活会,省委督导组组长李宗民同志给予了高度评价。三是制定出台了《健全完善领导干部谈心谈话制度的具体规定》。坚持局主要领导每半年与班子成员、各处室和局属单位主要负责人谈心谈话1次,其他局领导每年与分管处室和局属单位主要负责人谈心谈话1至2次。完善班子成员之间重大事项及时沟通机制。对于重要事项,上党组会之前充分征求分管领导的意见,达成共识后再上会,避免议而不决问题的发生。

  (2)针对省委巡视组指出的“理顺关系、提振士气上下功夫不深。班子考核结果差强人意。受多种因素影响,有的干部工作注意力不够集中,干劲不足”的问题。

  一是选准整改着力点,增强班子向心力。认真汲取班子考核结果差强人意的教训,把增强班子向心力作为整改的重中之重,除了坚持执行好民主集中制,不搞一言堂;开好民主生活会,真正拿起批评和自我批评的武器;制定并落实好领导干部谈心谈话制度,做到及时充分沟通之外,局主要领导努力做到与人为善、以诚相待、公道正派,全力支持班子成员分管的工作,调动发挥班子成员的聪明才智和主观能动性,用感情和事业凝聚人心,以良好的形象当好班子带头人。同时,班子成员努力做到以大局为重,主动配合、相互补台,既有分工,又有合作,营造了“心往一处想,劲往一处使”团结干事的浓厚氛围,为全局干部职工做了表率。二是开展轮岗交流,实现深度融合结合机关内设机构改革,打破原新闻出版局和广电局的处室界限,本着增进了解,加强沟通,实现事业、工作、人员三融合的原则,对机关和局属单位部分干部进行了轮岗交流。三是建立激励约束机制,增强内生动力。强化正确的用人导向,严格履行干部选拔任用程序,一批想干事、能干事、干成事的干部得到了重用,调动了干部的积极性。同时,结合2016年度局机关和局属事业单位考核,进一步修改完善了考核办法,坚持定性和定量相结合,平时考核和年度考核相结合,民主测评和领导评鉴相结合,对各处室、各单位及每位干部进行综合量化打分,评出差距、评出档次,在全局予以通报,并和今后的干部使用挂钩,和奖励挂钩,不断增强广大干部夺旗争先的进取意识。

  3.关于“议事规则不完善,民主集中制执行不严格”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“党组会和局长办公会议事规则执行不到位。对一些问题的研究,沟通酝酿、广泛听取意见不够”的问题。

  一是健全完善局党组和局长办公会议事规则。对党组会和局长办公会议事规则进行了重新修订,从职能定位、议事程序、执行监督等方面进一步作出明确规定,使程序更加完备,范围更加精准,监督更加有力。二是严格执行重大事项论证制度。对实施招标的版权信息库、音像资料高清化及收集整理等重大项目召开专题论证会,广泛听取与会专家的意见。下一步,我局将就重大项目和大额资金使用、出版规划项目、图书选题等,陆续召开论证会,广泛听取意见,为班子提供决策参考。

  (2)针对省委巡视组指出的“一些涉及两台合并、局台分设的事项未经会议研究和通报,有的事项职责权力划分不清,遗留问题较多,至今人财物划分不清”的问题。

  一是召开专门会议统一思想。一方面对以前过多考虑保密问题,对牵涉到局台分家的事项该通报未通报,以后要引以为戒;另一方面,班子成员强化大局意识,站位全省工作大局,坚决贯彻落实省委作出的“局台分设、两台合并”的决策部署,保证整体改革任务顺利推进。二是积极推动人财物划转工作。整改以来,先后进行了5轮局台磋商。目前,涉及人事、财务、资产等事项已切割完毕。

  (3)针对省委巡视组指出的“‘三重一大’等重要事项未留原始会议记录,不能体现议题研究过程”的问题。

  从2016年9月份省委巡视组提出此问题后,我局立行立改,制作并使用了原始会议制式记录本,充分体现会议研究议题全过程,凡经局党组和局长办公会研究决定的事项,一律以《会议纪要》的形式定期印发。

  (二)党的建设方面

  1.关于“机关党建工作投入精力不够,存在重业务、轻党建现象”的问题

  (1)针对省委巡视组指出的“一是党建制度落实不到位;理论中心组学习制度坚持不够好、‘三会一课’重形式轻效果、支部活动管理不严格、批评与自我批评开展不充分”等问题。

  一是注重规范,建立健全党建工作责任制。局党组深刻认识到“一手软、一手硬”的危害性,把党建工作与其他业务工作一起研究部署,年终一并实施绩效考核。制定完善了《健全完善解放思想长效机制的意见》、《加强和改进作风建设的意见》、《健全完善“一岗双责”主体责任办法》、《健全完善“三会一课”制度的具体规定》、《局党组理论学习中心组学习具体规定》等制度。2016年12月12日,召开全局党员大会,选举产生了新一届机关党委、机关纪委。为机关党委新增加了2名工作人员,为局属事业单位配备了4名专职书记,进一步充实了党建工作力量。二是讲究实效,认真执行理论学习中心组学习制度。局领导班子成员强化理论武装,树立终身学习的理念,在集中学习、分散学习、自学、专题讲座、主题发言中发挥表率作用,并指导和督促各党支部抓好理论学习。为使理论学习中心组学习搞扎实、见成效,局党组进一步规范了理论学习中心组的学习,每次专题学习时,印发学习提示,明确学习主题、学习重点和参考资料,每次学习做到有记载、有体会、有反馈。下一次集中学习时,对上一次的学习进行“回头看”,逐条逐项检视学习成效的转化情况,克服不足,改进提高。2016年,局党组理论学习中心组被评为省直机关“十佳党组中心组”。三是以上率下,落实党员领导干部双重组织生活制度。2017年2月3日至4日,各支部分别召开了专题组织生活会,局领导班子成员以普通党员身份积极参加,并结合作风整顿、民主评议党员和分管重点工作,与广大干部职工充分沟通交流、畅谈思路举措、广泛听取意见。四是定期检查,落实好“三会一课”制度。局党组加大对党支部落实“三会一课”制度的检查力度,不定期进行抽查,在此基础上,局党组成员和5名机关党委委员,采取“分片包干”的形式,明确每人联系2-5个党支部,建立“联系点”制度,指导“三会一课”的开展,对“三会一课”制度坚持较差的支部提出通报批评。

  (2)针对省委巡视组指出的“学习教育下真功夫不深。抓学习教育面上工作多,学思践悟不够”的问题。

  一是创新学习教育载体。坚持利用好“局长讲坛”、“处长论坛”等学习教育平台,根据学习教育内容,选择更加贴合的事例、典型,开展启发式、换位式的交流探讨。李晓明同志为大家讲了向李保国学习的专题党课,驻村工作组作了扶贫攻坚事迹报告。仅整改以来,全局党员领导干部累计讲党课24次。先后举办媒体转型与发展培训班、京津冀协同发展广电科技资源共享研讨会、新闻采编人员资格培训班,聘请中国传媒发展研究中心梁楠、中国广播电视协会尹彦林等国内知名专家授课11人次,提高了全局党员干部干事创业的理论和业务知识水平。二是精选学习教育内容。组织全局系统党员干部加强政治理论和业务知识学习,以学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委重要会议精神以及新闻广播影视专业知识为重点,坚持开展“一月一本好书”读书荐书活动,每月向全局党员干部推荐优秀图书和中央、省委领导重要讲话,每月开展学习交流和学习成果检查。三是确保学习教育实效。局领导班子成员坚持学思践悟,亲自撰写学习心得。同时,要求各支部把好学习教育关,避免学习内容跑偏、学习过程走空、体会文章虚假,发现请人代写、网上下载等现象,进行通报批评。

  2.关于“抓作风建设工作力度不大,不作为、慢作为等问题依然存在”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“作风纪律整顿和“一问责八清理”工作不彻底。对有些违规问题存在应上报未上报、应整改未整改的现象,有的问责没有到位”的问题。

  一是健全财务管控体系。为避免违规拨付补助款、违规操作工程项目招投标等问题再度发生,确保相关规定执行到位,针对“局台分设”工作实际,从问题源头下功夫,有针对性地制定出台了《河北省新闻出版广电局内控手册》、《关于进一步加强财务管理的意见》等管理办法,从规范决策议事程序、防范财务风险等方面,建立起了完整的财务管控体系,确保了财务管理、资金使用、政府采购等的合规合法、不出问题。二是严格落实请销假制度。为严肃请销假纪律,彻底杜绝“吃空饷”行为,制定并下发了《关于严格落实请销假管理规定的通知》,对事假、病假、婚假、产假、年休假等政策规定,以及请假程序等再次予以明确,同时建立上岗抽查和责任追究制度,按照“谁管理谁负责”的原则,对在考勤中弄虚作假、不严格履行请销假手续的,将严肃追究当事人和责任单位(处室)主要负责人的责任。三是对1名“吃空饷”和1名违反群众纪律的人员作出处理,并举一反三,和5名同志进行了提醒谈话,坚决杜绝类似问题发生。

  (2)针对省委巡视组指出的“干部作风不扎实问题不同程度存在,有些工作推进缓慢”的问题。

  一是组织开展省级新闻单位驻地方机构清理整顿工作。2015年3月至2016年4月,我局对中央新闻单位驻我省机构进行了清理整顿,保留45家、撤销25家,合并9家,整改18家。目前,省级新闻单位驻地方机构清理整顿工作正在积极推进,2016年11月为河北工人报社办理了驻地方机构重新登记;河北日报报业集团和河北广播电视台清理整顿工作正在积极进行之中。二是抓好重大产业项目建设。我局对河北˙廊坊国家印装产业园区、石家庄鹿泉产业园区、八三四发射台产业项目、保定涿州影视生产基地、中国出版传媒融合发展基地(“一馆三基地”项目)、河北影视融媒体产业园等一批产业项目重新进行了研究梳理,摆正了“集中力量推进重点项目,以重点项目的突破带动产业发展”的工作方向,集中力量重点打造河北˙廊坊国家印装产业园区和中国出版传媒融合发展基地2个项目。目前,河北˙廊坊国家印装产业园区项目已签约入驻项目18个,下一步将加快园区建设,争取年内完成3000平米的产业孵化园主体建设工程;加大招商引资力度,依托第二十七届全国书博会廊坊主会场设立京津冀协同发展印装产业承接专题展区,争取年底入驻企业达到40家。针对中国出版传媒融合发展基地项目我局已成立专门的工作机构,主动与总局对接沟通,目前正在等待总局正式批复。

  3.关于“执行干部管理制度不到位,把关不严等问题时有发生”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“对干部档案核查中发现的问题整改不到位。对有些干部档案中存在的‘三龄两历一身份’等问题,未按政策核实认定,干部档案材料不全、学历和干部身份存疑等问题依然存在”的问题。

  一是对局机关和局属单位192名干部档案重新核查一遍,重点对存疑档案按照有关政策进行了重新认定。二是加强制度建设。按照近两年关于干部管理的新要求,参照省管干部档案管理的办法,对我局档案管理办法进行了修订完善,制定了《关于加强人事档案审查管理的实施意见》,为加强档案规范管理提供了制度保证。

  (2)针对省委巡视组指出的“对事业单位在人员招聘、管理方面方面把关不严,有的程序不规范,有的公平性受到质疑”的问题。

  一是驻局纪检组会同局人事处成立调查组对2013年局监管中心招聘事业编制人员的问题线索进行了调查,对相关责任人予以行政警告处分。二是按照《河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》,对我局《事业单位公开招聘工作人员实施办法》进行了修订完善,在今后的招聘工作中,我局将严格执行,确保事业单位公开招聘程序严密、公平公正。

  (三)全面从严治党方面

  1.关于“对落实全面从严治党主体责任认识不够高,工作落实不到位”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“有的领导干部‘一岗双责’意识不强,对分管单位存在的违规违纪以及一些苗头性问题没有及时发现和纠正”的问题。

  一是及时开展提醒谈话。李晓明同志亲自与有关负责人进行谈话,对出现的违规违纪问题提出严肃批评,作出严肃处理。二是开展正反典型教育。去年10月和今年1月,局党组分别组织党员干部集中收看反腐电视专题片《永远在路上》、《打铁还需自身硬》,并结合“两学一做”学习教育,开展了专题学习讨论。组织党员干部到爱国主义教育基地和石家庄监狱等地参观,进一步增强廉政意识。三是落实党风廉政建设责任签字背书制度。召开了全局党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设进行全面部署。会后,李晓明同志与分管局领导签订责任状,并实行逐级“签字背书”,作为责任倒查和追责的依据。

  (2)针对省委巡视组指出的“重点领域监管机制不完善。对广告经营、行政审批事项、大额资金使用、工程项目招投标等方面存在的廉政风险,监管防控制度措施落实不到位”的问题。

  按照巡视整改意见和专项审计有关要求,我局于2016年着手开展了“内控体系”建设工作,成立了局内控建设领导小组,聘请专业机构提出咨询意见,编制完成了《河北省新闻出版广电局内控手册》并正式印发,对“三重一大”事项、预算业务、收支业务、资产业务、采购业务、建设业务和合同业务等相关事项,从工作流程、岗位职责、风险防控等方面进行了细化明确。今后,我局将切实抓好内控制度贯彻落实,除了广告经营划转省广播电视台外,驻局纪检组参与大额资金使用、工程项目招投标等重大事项的研究和实施,工作结束后,有关责任单位及时向驻局纪检组写出情况报告,确保机关各项工作依法、合规。

  (3)针对省委巡视组指出的“对违反中央‘八项规定’精神等问题整改不彻底”的问题。

  一是认真整改“发放职工医药补贴”问题。在全局范围内立即停止拨付医药补贴,对局机关及局属单位拨付的医药费已按原渠道进行了返还处理。剩余部分由河北广播电视台按巡视要求进行整改。在此基础上,针对当前财务工作实际情况,制定了《关于进一步加强财务管理的意见》,进一步严格“八项规定”执行,规范资金使用、压缩“三公”经费支出和一般性开支、提升资金使用效益,确保今后财务管理不出任何问题。二是认真整改“车改后没有按规定处理到位”的问题。6辆车划转省广播电视台,6辆车交回局属单位,其余8辆车,交由新成立的局机关服务中心组建新的车队。

  2.关于“纪检组‘探头’作用发挥不明显,监督执纪问责存在宽松软”问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“‘三转’不到位,对履行监督责任聚焦不够。工作中习惯性承担了较多党风廉政建设日常工作,对主责主业专注不够,运用‘四种形态’处理问题不够有力”的问题。

  一解决思想问题,牢固树立派驻监督意识,进一步明确职责定位。局纪检组严格落实省纪委工作部署,严查问题线索,切实履行报告、移交、处理程序。巡视整改以来,分3次向省纪委报告了8件问题线索的处置情况。二是理顺工作关系,完善沟通协调机制,形成工作合力。2016年12月28日,制定了《关于加强与驻在部门工作联系的意见》,规定6个方面的事项与驻在部门党组主动进行沟通联系,参加或列席驻在部门5个方面的会议或活动,进一步完善与驻在部门良好的沟通协调机制,形成工作合力,推动主体责任和监督责任落实。巡视整改以来,与党组书记就有关案件、巡视整改、党风廉政建设等个别交换意见5次,送党组审议或党组书记阅批材料、建议10件。联合印发了《关于报告履行党风廉政建设主体责任和监督责任情况的通知》,在督促主体责任落实的同时,也保障了监督责任的顺利履行。三是聚焦监督责任,全角度转动“探头”,实现及时全面有效地监督。紧盯廉洁风险点,抓住关键少数,1月4日至10日对驻在部门的情况进行了全面摸排调研,明确干部选拔任用、重大出版广播影视项目、公共服务项目等重要事权和资金使用管理、行政审批、招投标等重要领域为监督重点,督促指导驻在部门针对廉洁风险点从程序、责任、制度三个方面制定防范措施,要求其每季度将重要事权的行使情况和重要领域工作开展情况报驻局纪检组备案。狠纠狠治“四风”,管住大多数,在元旦春节期间,以公款吃喝或不吃公款吃老板,公款购物或接受管理服务对象年货节礼,公车私用或用公款支付私家车费用,在岗不在状态等为重点,开展明察暗访4次,抽查了8个单位的公款消费情况,对公款消费清单填写不规范的2个单位进行警示提醒。开展专项检查,主动监督,去年12月,开展了落实婚丧喜庆事宜规定等规章制度情况的专项检查,发现1个单位没有依规贯彻落实婚丧喜庆事宜规定,3名党员干部没有按规定报告结婚事宜,对单位党组织进行了批评,对主要负责人进行了诫勉谈话,对违规党员进行了警示。

  (2)针对省委巡视组指出的“监督执纪问责主动性不够,案件查办质量不够高、效率不够高。发现问题的主动性和能力欠缺,对一些问题线索调查不深入,执行纪律规定不严格”的问题。

  一是强化责任担当,提升业务素养。驻局纪检组建立对标学习交流机制,制定了《对标学习方案》,在工作理念、方式方法上找差距、学经验。同时,坚持每周一主题、每月一交流,以个人自学和集中研讨相结合,组织学习习近平总书记系列重要讲话、中央纪委、省委、省纪委全会精神,两准则、四条例、监督执纪工作规则及业务知识技能,引导全组干部牢固树立“四个意识”,切实提高专业素养,增强胜任工作的基本能力、较真碰硬的担当能力、攻坚克难的落实能力。二是运用“四种形态”,严肃执纪问责。驻局纪检组把严肃执纪、严格问责作为切入点,攥紧拳头打出去,彻底解决宽松软的问题。2016年11月23日,巡视组移交问题线索5件,连同其他渠道收到问题线索4件,共有线索9件。目前,开展了7件问题线索的初核工作,其中3件转立案、1件了结、1件基本查结、2件正在核查。三是通报违纪问题,发挥查办案件的治本功效。将有关问题及处理情况在驻在部门进行了通报,通过身边案例的警示教育,促使各级领导班子和广大党员干部深刻汲取教训,引以为戒,依纪依规用权,营造了从严执纪问责的浓厚氛围。通过曝光违纪问题,在党员干部中引起了强烈反响,形成了震慑,也树立了纪检组的权威。

  3.关于“资金管理使用和工程项目招投标不规范,违规问题易发多发”的问题。

  (1)针对省委巡视组指出的“部分资金管理使用不规范。有的款项应缴未缴财政,有的占用国有资产未缴纳国有资产占用费,造成国有资产流失。有的投资存在安全隐患”的问题。

  一是妥善解决原“两台”上缴收入问题。“两台”上缴广告收入做法属历史形成,按照省财政要求,相关资金全部纳入了预算管理,每年经省人大会议批准后执行,这部分资金主要用于预算项目执行和支持事业产业发展。随着“局台分设”改革的进行,自2016年起已停止上缴归集广告收入。按照省文化体制改革和发展领导小组要求,对于系统户存余的广告归集收入进行了分割处理,分别拨付给河北广播电视台及其所属事业单位、局机关及其局属事业单位、河北影视集团,剩余资金结转到2017年使用,目前相关资金分割使用意见已报省文化体制改革和发展领导小组,待其正式批复后我局将严格按批复执行。二是纠正“原技术中心收取房屋出租款和管理费应缴未缴财政”问题。我局已对相关责任人进行了批评教育,并责令原技术中心将上述款项上缴省财政专户。经核实了解,已上交省财政。三是指导解决“局发展服务中心注资‘少智报’,但并不参与该企业的经营管理,投资存在安全隐患和廉政风险的问题”。我局聘请第三方专业机构对“少智报”进行了年度审计,制定了《局属事业单位及相关注资企业管理办法》,要求局发展服务中心向“少智报”派驻监事,帮助其完善企业法人治理结构,建立健全现代企业制度。

  (2)针对省委巡视组指出的“工程招投标和项目管理不规范,有的项目涉嫌违规操作”的问题。

  一是深入核查,认真反思。虽然我局所有招投标项目均经省政府采购办审批,但在具体实施过程中,也确实存在机械执行“地产品采购”政策、合同支付把关不严等方面问题,需要认真整改。二是对邀标项目,在经省政府采购办审核的基础上,进一步加强对受邀企业资质的审核评估,从根本上避免受邀企业之间出现各种关联,确保正当竞争。三是加快项目进度,确保项目在财政资金支付周期内按项目实际进度支付,避免为完成支付进度而突击支付;对于确实难以按时完成财政支付进度的项目,采取收取中标企业保证金、银行保函等方式,避免风险,确保了财政资金安全。四是对局监管中心原负责同志违反招标合同签订程序的问题,局党组对其采取了批评教育、免职处理。

  三、下一步打算和措施

  目前,我局巡视问题整改工作成效还是阶段性的。下一步,我们将以此次巡视整改为新的起点,立足当前,着眼长远,在加快解决未完全整改到位的问题的同时,在健全和完善长效机制上下功夫,在落实各项法规制度上下功夫,巩固巡视整改成果,推动全局各项工作迈台阶,上水平,以优异的工作成绩向党和人民交出满意答卷。

  (一)坚持党要管党,凝心聚力加强党的建设。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省九次党代会精神,在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致,自觉以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。下大力抓好班子自身建设,下大力抓好机关党建工作,充分发挥局党组领导核心作用和党组织战斗堡垒作用,激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性,不断提高全局系统党的建设科学化水平。

  (二)坚持创新发展,加强对新情况新问题的研究,提升统筹监管能力。进一步提高思想认识,摆正自身职能定位,克服惯性思维,增强推动全省新闻出版广播影视事业产业发展的责任感和紧迫感。深刻认识把握新媒体发展特点规律,深化一体发展,推动媒体融合取得新突破。建好宣传舆论主阵地,掌握主动权,充分发挥主流媒体的引导、影响作用。

  (三)坚持问题导向,进一步深化机关作风整顿。按照赵克志书记“六个带好头”的工作要求,筑牢根基,深入开展“四个意识”专题教育;事争一流,做亮广播影视出版品牌;履职尽责,大力推进放管服改革;营造氛围,积极开展舆论环境治理引导;严格纪律,推行作风效能问责机制;激发活力,完善政绩考核评价体系,以新姿态、新作为、新成效迎接党的十九大胜利召开。

  (四)坚持全面从严治党,认真履行“两个责任”。把落实全面从严治党要求作为局党组的重大政治任务,进一步强化全面从严治党主体责任。落实“三转”要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好“四种形态”,进一步强化驻局纪检组的监督责任。深化“两学一做”学习教育,按照铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的要求,抓深思想建设,抓紧组织建设,抓实作风建设,抓严反腐倡廉建设,抓牢制度建设。认真执行“一岗双责”,进一步加大监督检查力度。对党员干部违反群众纪律、工作纪律、生活纪律的,发现一起,查处一起,曝光一起,营造风清气正的新闻出版广播影视改革发展环境。

  (五)坚持围绕中心、服务大局,推进新闻出版广播影视事业产业做大做强。以迎接宣传贯彻党的十九大为主线,大力实施宣传创新、精品创优、监管创新、文化惠民四大工程。以举办第27届全国图书交易博览会为重点,办好7件实事。特别是贯彻落实好克志书记批示精神,全力组织好第二十七届全国图书交易博览会,确保举办一届精彩非凡的盛会,为建设经济强省、美丽河北作出积极贡献。

  (六)坚持巩固巡视整改成果,不断促进长效机制建设。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,持续抓好巡视整改,巩固整改成果。对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,严防问题反弹与“回潮”;对尚未完成的整改任务,紧盯不放、善始善终、一步一个脚印地向前推进;对已建立的制度,坚决抓好落实,确保发挥作用,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。此外,还要重视做好对整改成果的总结应用。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2017年9月6日到11月6日)。联系电话:87116338(工作时间);邮政地址:石家庄市建华南大街100号;邮政编码:050031;电子邮箱:sxwcbgdjjw@163.com。

  中共河北省新闻出版广电局党组

  2017年9月6日

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