2017年度法治政府建设工作情况
河北省新闻出版广电局   2018-01-08

河北省新闻出版广电局

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

省政府:

2017年,我局在省委省政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《河北省法治政府建设实施方案》为主线,紧紧围绕全面推动新闻出版广播影视事业产业跨越发展、科学发展的重大决策部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为我省新闻出版和广播影视业改革与发展提供了良好的法制保障。现将我局2017年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一、加强法治宣传教育

   (一)紧紧围绕党和政府工作大局开展法治宣传教育

一是制定并印发了《河北省新闻出版广电局普法责任清单》,积极贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,对局属各单位机关各处室普法责任做了进一步细化。一年来,我局围绕深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,党的十九大胜利召开开展“尊法学法守法用法”主题宣传,优化营商环境、美丽河北建设专项宣传以及深入学习宣传党内法规等做了大量工作,取得了明显成效。二是在搞好本系统普法的同时,积极发挥广播电视的优势,不断健全媒体公益普法制度,推动新闻媒体切实承担开展法治宣传的社会责任,大力开展普法益民服务。

(二)加强领导干部学法用法。认真贯彻落实领导干部学法制度,一是组织深入学习了《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,习近平总书记关于全面依法治国等重要讲话精神。二是结合巡视工作,学习《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》及《中共河北省委巡视工作实施办法》。三是针对推进扫黄打非、取消行政许可事项、电影市场秩序专项治理、出版质量管理、报刊年度核验等行业监管工作多次进行交流研讨。四是组织机关各处室、局属各单位人员参加了国家新闻出版广电总局的法纪知识竞赛答题。

(三)加强法治宣传教育和培训。一是发挥局法律顾问作用,组织局属各单位科级以上干部、局机关全体公务员举办了“行政处罚法及行政处罚程序相关问题”法律知识讲座。组织各市文广新局主管领导和市、县文化市场综合执法业务骨干,以及省局业务处室的执法人员170余人举办了全省新闻出版广播影视行政执法培训会。三是组织我局执法业务骨干和新增行政执法人员参加省法制办组织的培训考试。四是组织了国家宪法日全体公务员集中宣誓,以及开展“12·4”集中法治宣传活动,组织参加了在石家庄市西清公园(法制公园)开展的广场集中宣传。

二、建立完善依法行政制度

(一)扎实有序推进行政执法三项制度改革工作成立了我局三项制度改革工作领导小组,制定并印发了我局《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《行政执法公示实施办法(试行)》、《行政执法全过程记录实施办法(试行)》、《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》。修订完善了行政执法服务指南,行政执法事项清单、重大执法决定法制审核事项清单、音像记录事项清单,行政执法流程图,重大行政执法决定法制审核流程图,执法文书参考文本等,并编辑成《行政执法手册》报省法制办备案,同时在局网站予以公示。对行政执法公示内容进行调整完善,并在局网站设立“行政执法公示”专栏,按照要求对下设的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等二级、三级栏目进行规范。按照省法制办要求,调整了我局行政执法事项清单,对清单行政处罚部分做了进一步细化分解,目前,经省法制办确认,我局行政处罚事项171项,行政强制2项,行政检查14项。制定并印发了我局《行政执法音像记录设备配备和管理使用办法》,以保障行政执法全过程记录制度落实,维护当事人和行政执法人员的合法权益。

() 确保实效,切实做好营商环境集中整治。按照“全省营商环境集中整治行动总体方案”的部署要求,按照《2017年全省深化机关作风整顿实施方案》和《全省营商环境集中整治行动总体方案》的部署,结合实际,制定我局《营商环境集中整治行动工作方案》,迅速下发局机关各处室,并要求各有关部门结合工作实际制定本部门工作实施计划。要求全局各职能部门以民主生活会剖析问题的态度和标准,深入查摆存在的问题,并多形式多渠道地征求基层和服务对象的意见建议,排查在优化营商环境方面存在的问题,开列问题清单,制定切实可行的整改措施。按照营商环境“集中整治攻坚”要求,对前一阶段自查出的问题和市场主体反映的问题,逐项明确责任处室(责任单位)、责任人和整治期限,形成并按期限要求分批报送完善详实的整治台账。

(三)主动转变监管理念,全面开展双随机一公开监管工作。一是按照省政府督查室《关于对双随机一公开监管工作开展督查的通知》要求,梳理汇总我局2016双随机一公开监管工作开展情况,起草《2016双随机一公开监管工作开展情况报告》。二是按照省政府“双随机一公开”监管工作要求,对照全省《“双随机一公开”监管工作要点》,在多次征求各执法处室意见的基础上,两次修订完善我局双随机抽查市场执法事项和其他行政执法事项清单和双随机抽查市场主体名录库、双随机抽查执法检查人员名录库,形成我局《政府部门企业信息统一归集资源目录》,并报送省“双随机一公开”监管工作领导小组办公室

(四)开展法规文件清理,进一步规范规范性文件制定和管理。一是按照省政府关于地方性法规、省政府规章实施情况督查和专项清理的要求,认真开展自查和专项清理并报送有关情况。经过梳理,提请废止省政府规章1项,保留2项;保留2项省政府规范性文件,宣布失效1项省政府规范性文件;部门规范性文件保留1项,废止1项。二是我局制定印发了《规范性文件制定和管理规定(试行)》,进一步规范了规范性文件制定和管理程序。三是按照此规定要求,我局修订《河北省广播电视播出机构宣传违规处理办法》(冀新广规[2017]1号),并及时报省法制办备案。目前,我局拟出台的规范性文件还有《河北省影视产业园区(拍摄基地)管理办法(试行)》、《河北省新闻出版广电局网络游戏出版管理办法》、《河北省新闻作品转载版权管理办法》,正在审核阶段或局长办公会集体讨论阶段,拟在年初正式印发。

(五)推动全民阅读地方立法。《推动全民阅读纳入地方立法规划》已经列为政协河北省第十一届委员会第四次会议第201号提案;2016年,我局向省人大常委会提交了《河北省促进全民阅读决定》草案,2017年我局建议将河北省全民阅读地方立法列入省十三届人大常委会教科文卫方面五年立法规划(2018-2023)立法项目

三、强化行政执法监督

(一)发挥政府法律顾问作用。今年我局继续与律师事务所签订法律顾问聘用合同,充分发挥法律顾问在代理行政诉讼、审核法律文书、提供法律建议、法律知识培训等方面的审查把关和法律服务作用。一是对我局拟出台的4件规范性文件进行法律审查并出具书面法律意见。二是法律顾问邹强伦主任做了题为《行政处罚法和行政处罚程序相关法律问题》的讲座。主要涉及行政处罚概念、基本原则、简易处罚程序、一般处罚程序、执法文书制作基本要求、案卷归档评析等内容。三是多次为我局提供相关法律咨询及合同审查服务等。

四、深化行政审批制度改革

(一)积极做好简政放权工作。按照省政府办公厅《关于公布河北省行政许可事项通用目录(2016年版)的通知》精神,我局重新调整了行政许可事项,取消1行政许可事项。严格落实国务院《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔20177号),取消了2项行政许可事项。

(二)以良好的窗口形象完成行政审批工作。按照《河北省人民政府办公厅<关于公布河北省行政许可事项通用目录(2016年版)>的通知》(以下简称《通用目录》)要求,结合工作实际,经与省审改办多次沟通,目前我局保留行政许可事项38(含省级待国务院规范和明确的8),其中,新闻出版方面19项,广播影视方面19项。行政审核事项7项。为进一步规范省、市、县三级新闻出版广电行政许可事项目录,起草并印发了《关于调整省市县三级新闻出版广电部分行政许可事项的通知》(冀新广发〔2017173号)和《关于做好核发一次性内部资料性出版物准印证有关工作的通知》,为更好地指导省、市、县三级新闻出版广电行政部门做好有关新闻出版广电的行政审批工作打下良好基础。

 (三)主动谋划积极推进“放管服”工作。根据省“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治动员部署电视电话会议部署,按照《“放管服”改革不到位问题专项清理工作方案》要求,健全了推进机制,建立了部门联系人制度和周报告制度。结合我局实际,制定了《河北省新闻出版广电局“放管服”改革不到位问题专项清理工作实施方案》。

(四)进一步修订印发2017审批规程。印发了新修订的《行政许可事项审批工作规程(试行)》和《行政审核事项工作流程》。将原“快结审批”事项分为“直通车”和“普通快结”两类事项,其中“直通车”为新增项,由局相关业务处室直接受理、审批、签发审批文书并回复申请人,进一步提高我局行政审批效率。

五、依法履行行政职能

(一)开展监管专项行动。一是组织开展广播电视播出和传输秩序专项整治行动。对擅自增设频率频道,播放虚假违法广告,利用健康养生类节目变相播出广告等违规行为重点整治。三是推动我省扫黄打非工作向纵深发展,持续深化五个专项行动。坚持将查堵违禁出版物作为重中之重,狠抓入境、寄递、印制、销售和网上传播等环节的监管。得到了全国扫黄打非工作领导小组的充分肯定和高度赞扬。四是开展“剑网”专项行动,严厉打击网络影视作品、新闻作品、APP、电商平台侵权盗版行为

(二)狠抓监管任务目标落实。一是继续加强广播电影电视行业监管。重点查处广播电影电视制作、播出、传输、放映机构及其开展业务涉及的违规问题。二是继续加强报纸期刊图书音像印刷发行行业监管。重点强化报刊社、通讯社分支机构、记者站、图书音像电子出版和印刷复制发行单位的监督管理,加强报纸、期刊内容的审读和舆情分析,定期组织对图书审读、电子出版物审听审看。三是继续加强版权管理。加大作品著作权登记、法定许可使用作品以及著作权侵权案件的查处力度。四是继续加强新媒体监管。加大对IPTV、网络视听节目服务、广播电视视频点播、网络广播电视、公共视听载体播放广播影视节目和文学网站及其大型网站文学板块等新兴媒体的监管力度,及时清除网上有害及不良节目。五是继续加强卫星电视接收设施、境外卫星电视节目落地和接收监管。重点打击擅自非法接收境外电视节目违规行为。

(三)丰富行业监管手段。扎实推进监听监看监管体系建设,加强出版物审读和广播电视监听监看,对我局承担的行业监管事项进行分类,对全局职能处室监管平台进行整合。同时,采取政府购买服务,引入行业协会和第三方机构参与监管工作,探索新的监测方式,丰富监管载体和手段,形成更为客观公正的监测结果,为科学决策提供客观准确的依据。

(四)完善监管工作机制。一是完善省市县三级协调联动机制。充分发挥各市行政执法大队的作用,坚持属地管理,对责成基层查办的执法案件,明确查办事项、查办标准,完成时限和上报时间;各职能处室坚持各负其责,协调联动,依法办案,精准执法。二是积极推行双随机抽查工作机制。制定实施方案,建立完善一单两库一细则,逐步实现抽查事项全覆盖。突出重点领域和时段抽查,做好抽查情况和查处结果的及时公开。对接全省统一的市场监管信息平台,及时推送市场监管过程中产生的企业登记备案、行政许可、行政处罚等市场主体信息。三是健全省直相关部门间合作机制。在省直相关部门间建立扫黄打非、打击黑广播、擅自非法接收境外电视节目、清除网上政治有害节目、印刷复制发行违规出版物、侵权盗版和整治虚假违法广告联席会议等多项协作机制,相互配合,共同治理,确保效果。四是规范群众举报受理机制。加强与信访、工商、食药监等省直单位群众举报应诉部门的合作,设立网上投诉中心,公开举报电话,实现交叉执法信息的共享,按完成时限展开核查,反馈查处结果。

特此报告。

河北省新闻出版广电局

201818

河北省新闻出版广电局政务网版权所有   网站地图
地址:河北省石家庄市建华南大街100号   电话:0311-85081417
网络标识码:1300000004   冀ICP备17033333

冀公网安备 13010802000820号