河北省新闻出版广电局重大决定审核办法
河北省广播电视局   2017-07-28

  河北省新闻出版广电局

  重大行政执法决定法制审核办法

  (试行)

  第一条 为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进全局依法行政,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号)和有关法律、法规的规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指我局在作出重大行政执法决定之前,由局政策法制处对其合法性、适当性进行审核的活动。

  第三条 我局作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当认定为我局重大行政执法,在作出决定前进行法制审核:

  (一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  (二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的(如吊销许可证,五万元以上较大数额罚款等的行政处罚);

  (三)需经听证程序作出行政执法决定的;

  (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

  (五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

  第四条 重大行政执法决定签发前,由案件承办处室报其主管局领导同意后送审;应当提交局长办公会集体研究讨论的,集体研究讨论前送审。

  需要征求局内其他处室、单位或者其他部门意见的,承办处室应当在送审前征求意见。承办处室应当预留法制审核合理时间。

  第五条 送审时,承办处室应当准备以下材料和材料目录清单,经主管局领导签批后,提交局政策法制处,并对材料的真实性、合法性负责。

  (一)重大行政执法决定的法律依据;

  (二)重大行政执法决定的法律程序;

  (三)重大行政执法决定的调查终结报告;

  (四)承办处室集体研究讨论记录;

  (五)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

  (六)重大行政执法决定书代拟稿;

  (七)相关证据资料;

  (八)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

  (九)其他需要提交的材料。

  局政策法制处认为提交材料不齐全的,可以要求承办处室在指定时间提交。

  第六条 重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明应当载明以下内容:

  (一)基本事实;

  (二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

  (三)行政执法人员资格情况;

  (四)调查取证和听证情况;

  (五)其他需要说明的情况。

  第七条 局政策法制处对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

  (一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

  (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

  (三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

  (四)程序是否合法;

  (五)是否有超越我局职权范围或滥用职权的情形;

  (六)行政执法文书是否规范、齐备;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

  (八)其他应当审核的内容。

  第八条 局政策法制处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

  (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

  (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

  (四)程序不合法的,提出纠正意见;

  (五)超出我局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

  第九条 局政策法制处在审核过程中可以组织有关专家、法律顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办处室参加;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请执法解释。

  第十条 法制审核以书面审查为主;提出的意见或建议,经主管局政策法制处的局领导同意后,交承办处室。承办处室对政策法制处的审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与政策法制处协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局主要领导处理。

  第十一条 局政策法制处在收到承办处室的送审材料后,应在七个工作日内审核完毕;案件复杂的或者特殊情况的,经主管局政策法制处的局领导同意后可以延长五个工作日。补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核时限。

  第十二条 重大行政执法决定经局政策法制处审核同意后,由承办处室提交局长办公会集体研究决定。

  第十三条 重大行政执法决定作出后,由承办处室负责执行并做好立卷归档工作;需要备案的按规定办理相应报备手续。

  第十四条 局政策法制处可以结合法制审核工作实际,编制典型案例等,承办处室应予配合

  第十五条 承办处室的承办人员、局政策法制处的审核人员因不履行或者不正确履行职责,情节严重的,依法追究相关人员的责任。

  第十六条 本办法未作规定的,适用《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定。

  第十七条 本办法自2017年8月1日起施行。

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